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“创建省级‘全域旅游示范县’新品牌 培育经济发展新动能”调研报告

发布日期:2018年07月19日

政协泾川县委员会文件

 

 

泾政协发〔2018〕6号 

                                                                                              

 

“创建省级‘全域旅游示范县’新品牌

培育经济发展新动能”调研报告

 

按照县政协常委会工作安排,5月24日,县政协分管领导带领政协办、政协科教文卫体委员会、旅游局负责人及部分政协委员,先后深入汭丰镇郑家沟村、汭丰汭谷葡萄庄园、大云寺景区、王村镇完颜村、红河乡田赵村等调研点,采取现场察看、听取汇报、座谈交流等方式,对我县“全域旅游示范县”创建工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、全域旅游示范县创建情况

近年来,县委、县政府按照全域旅游发展理念,坚持把旅游产业作为培育经济发展新动能的首位产业来抓,依托文化资源优势,以争创省级全域旅游示范县为统揽,以打造“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌为目标,以乡村旅游发展为支撑,多方整合资源,切实加大投入,强力推进景区建设,加快完善旅游要素,积极创新体制机制,努力提升服务水平,“全域旅游示范县”创建工作健康稳步快速推进。

一是突出改革创新新动能,产业发展活力增强。突出规划引领。科学编制《泾川县旅游产业发展“十三五”规划》、大云寺·王母宫大景区《总体规划》和《修建性详细规划》,研究制定《关于创建省级全域旅游示范县的实施意见》《关于加快建设旅游强县意见》等指导性文件,为我县创建工作厘清了思路、提供了遵循。积极推进机制体制改革。按照“文旅融合、整体策划,市场运作、一体开发”的思路,成立了泾川县大云寺·王母宫大景区管理委员会,注册了大云文化产业园有限公司,制定资产所有权、管理权和经营权分置方案,明确了主要工作职责和管辖范围,为大景区建设提供了坚强的组织保障。加快发展智慧旅游。编制完成《智慧旅游可行性研究报告》,开通泾川旅游微信公众平台、腾讯·企鹅号等官方宣传营销平台。全县4A级以上景区核心区域、星级饭店实现无线网全覆盖,安装电子显示屏,实现产业运行监测与应急指挥建设平台省级对接,智慧景区建设工作快速推进。

二是突出首位产业新定位,融合发展持续推进。推动旅游与文化融合。充分挖掘各类文化资源,建成汭丰镇郑家沟、党原城刘红色文化型,王村完颜、玉都下坳民俗体验型等重点乡村旅游景点,拍摄了《招娣》《搬迁那事》等微电影,成功举办五届华夏母亲节、全国百媒西安千人平凉问道礼佛养生游走进泾川、蟠桃诗会、文艺作品征集展览等文化节会活动,扩大了文化旅游宣传效应。推动旅游与体育融合。相继举办了四届“体彩杯”万人越野赛活动、“锦绣凤凰杯”山地自行车公开赛、金龙渔业钓鱼大赛、滑雪旅游节等体育赛事活动和泾明白家农民趣味运动会等乡村旅游节会活动,既扩大了影响,又拉动了市场。推动旅游与农业融合。初步建成城关镇凤凰、泾明白家、红河田赵田园型,玉都康家、罗汉洞挽头坪生态旅游型等一批旅游样板村,走出了一条百姓富、生态美、乡村兴的旅游发展路子,为推进全域旅游奠定了坚实基础。

三是突出全域旅游新理念,服务功能日趋完善。加快旅游项目建设。建成大云寺景区中轴线主体工程,王母宫和田家沟景区基础设施不断完善,南石窟寺岩体维修加固、景观大道全面建成,吴焕先革命烈士纪念馆建设进展顺利,花样年文旅综合体、南滨河景观大道、县城体育中心加快实施,温泉养生园建设项目正在开展招投标,全地形赛车基地项目全面建成。全县初步形成龙头带动、多点辐射、全域推进的景区建设格局。加快旅游产品研发。目前全县已发展旅游商品11类80种。其中大云寺木雕系列商品获得甘肃省旅游商品大赛三等奖。推动旅游产品由游览观光型向互动体验型转型,打造出了欢乐冬春滑雪游、乡村记忆民俗游、礼佛祈福游等主题旅游产品,满足了游客多样化需求。加快建设旅游服务体系。全县建成小吃街3条,各类小吃20多种;宾馆、旅行社74家,客房1587间,床位2917张;各旅游景点配套建设农家乐20户,其中运营10户;开设旅游公车专线4条,重点景区配备讲解员25名,涉旅产品研发销售公司6家,不同层次的满足了游客各类需求。

四是突出依法治旅新要求,发展环境全面优化。健全工作管理机制。成立旅游产业发展领导小组,设立旅游咨询投诉热线和投诉台,制定《泾川县旅游突发公共事件应急预案》《泾川县旅游安全应急救援预案》《景区传染病疫情防控应急预案》等专项预案。组织景区、星级宾馆开展消防应急演练,有效提升了应急处置能力。品牌效应日趋凸现。积极组团赴西安、银川、重庆等地参加区域性旅游营销节会,连续5年举办华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流活动,相继出版《圣地泾川》《泾川百里石窟长廊图解》等地域文化旅游著作,《人民日报》等20多家主流媒体先后聚焦泾川,央视纪录频道和旅游卫视分别播出《西北望崆峒—大云寺探密》和《大云寺地宫密码》等纪录片,泾川旅游品牌的影响力和知名度明显提升。加强环境保护和治理。定期组织相关单位联合执法检查,在春节、国庆等重要节点及时开展专项整治,保障消费者和经营者的合法权益。制定《全域旅游无垃圾三年专项治理实施方案》,加大景区景点、星级宾馆饭店和乡村旅游景点环境卫生整治力度,旅游场所环境卫生水平不断提升,全域旅游发展环境全面优化。

二、存在问题

一是体制机制不活。全县旅游产业项目投资主体主要依靠政府财政投入,景区开发市场化运作程度不高,吸引社会资本投资开发建设的机制尚未形成;管理运营机制与全域旅游开发的要求不相适应,旅游资源整合开发合力不强,条块分隔、多头管理的问题比较突出;旅游专业人才紧缺,管理服务效能较低,旅游业对县域经济的支撑贡献额度十分有限。

二是景区建设缓慢。受资金、体制机制等因素的制约,王母宫、大云寺、田家沟等A级景区旅游基础设施建设进展不快,规模效应不够明显;百里石窟长廊保护开展项目未能尽快组织实施,吴焕先烈士纪念展馆布展工作进展缓慢,配套设施建设还不到位。

三是产业功能要素不健全。通往各景区景点的旅游交通网络还未真正形成,道路等级低、通行能力差、道路标识不齐全、不准确、不规范的问题比较突出,景区内消费、娱乐和休闲服务功能不健全,旅游产品单一,游客参与性、互动性、体验性、游乐性项目少,旅游配套设施建设滞后,乡村旅游景点建设同质化问题严重,不能满足游客的多样化需求。

四是形象品牌不靓。近年来,虽然每年都通过举办文化旅游活动、参加各类节会等形式开展了一系列宣传推进活动,但立足市场搞营销、打品牌的办法不多,方式单一、力度不大、旅游品牌的影响力还不够强。

五是区域协作不广。县内旅游社团数量不多,内引外联能力不强,与周边市县和外省的旅游公司、营销企业、旅行社团联系不够紧密,资源优势互补、客源相互输送、线路合理延伸、产业利益互惠的合作机制尚未真正建立,引不来客、留不住人的问题十分突出。

三、意见建议

一是科学编制规划,不断优化全域旅游发展体系加快编制《泾川县全域旅游发展规划》,分步启动实施特色旅游小镇、旅游名村、大景区发展规划和修建性详细规划,构建全域旅游新格局,做大做强旅游主品牌。充分发挥大景区管理委员会的作用,配齐配强工作力量,强化旅游行政管理部门职能。通过组建泾川旅游产业发展融资平台,逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化的融资格局。积极创新招商引资机制,多方引进资金实力雄厚、开发管理经验丰富、人员资质过硬的大公司、大企业、大集团参与大景区开发建设和运营管理。推行旅游领域政企分开,建立现代企业制度,实现旅游产业公司化运营、市场化运作。加快组建泾川大云文化旅游(集团)公司,以企业化、集团化、市场化运作方式盘活现有资产,促进全域旅游快速健康发展。

二是发掘资源优势,构建全域旅游发展大格局。依托西王母文化、佛教文化、红色文化、民俗文化、生态文化和温水资源,深度挖掘文化旅游内涵,大力发展红色旅游、体育旅游、康养旅游和研学旅游,将厚重多元的文化资源转化成独居魅力的旅游品牌。同时,把乡村旅游与脱贫攻坚、农村集体产权制度改革紧密结合,突出地域特色,真正做到“一乡一特色、一村一风情”,支持企业建办民俗风情园、生态观光园、农事体验园、果蔬采摘园、特色养殖园,引导贫困群众通过入股、就地务工等形式,提供土特产品、休闲娱乐场所等方式参与旅游开发,形成各具特色、多点支撑的旅游发展格局。

三是完善旅游要素,提升全域旅游公共服务水平。加快完善城市配套功能和服务设施,畅通城乡交通网络,打通景区旅游通道,不断强化宾馆(饭店)、旅行社、景区(点)和导游服务等方面的规范管理,完善城市旅游接待服务功能,全面提升旅游服务质量,努力营造全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理的发展环境。加快建立汇聚旅游运行监测与应急指挥、公共服务、宣传营销、政务管理等智慧旅游信息平台。大力推进智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店创建。加强旅游软环境建设,规范旅游执法行为,强化旅游行业管理和安全保障,强化对旅游者和广大市民的教育引导,努力营造文明旅游、和谐旅游、安全旅游的良好氛围。

四是强化人才保障,不断激发旅游发展活力。大力实施“人才兴旅”战略,进一步加大旅游人才培养、选拔和引进力度,制定支持旅游人才特殊优惠政策,建立人才评价、激励机制,大力引进旅游管理、策划、营销高端专业人才,打造一支高素质的旅游人才队伍。深度挖掘各类文化旅游资源,大力发展旅游演艺创意产品。加强旅游从业人员等级考试和“星级导游”评选工作,全面开展岗位练兵,提高从业人员专业素质和服务技能。加大旅游商品研发力度,通过建立全县本土人才库,支持鼓励本土艺术家、手工艺人、手工匠人参与开发旅游产品,为旅游产业发展储备动力、注入活力。

五是加大宣传推介,不断拓展全域旅游市场。借助海峡两岸交流基地,加强两岸人文交流,多方打造华夏母亲节旅游品牌。加强与国内外知名寺院的合作交流,适时举办各类节会活动,提高大云寺的知名度和影响力。以省市组织搭建的多种旅游推介活动为平台,以融入中西部旅游圈和“丝绸之路旅游带”为重点,加强与周边地区的交流合作,建立资源优势互补、客源相互输送、线路合理延伸的合作机制,制定“引客入泾”社团组织奖励和优惠政策,邀请知名网络、电视台等媒体考察踩线,不断拓展旅游客源市场。

 

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